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正確認識監(jiān)理的職責定位目前，監(jiān)理的定位比較模糊，監(jiān)理責任追究也差強人意。本文試圖通過對建設(shè)工程安全質(zhì)量原始責任追蹤，分析還原監(jiān)理職責，有利于正確履行監(jiān)理職責。 1 、 建設(shè)工程安全質(zhì)量原始責任追蹤 依據(jù)我國法律法規(guī)、部門規(guī)章，以及建設(shè)工程項目管理、工程監(jiān)理相關(guān)理論，建設(shè)工程安全質(zhì)量原始責任追蹤如下： （一）建設(shè)單位是工程建設(shè)安全質(zhì)量的第一責任人。我國規(guī)定：國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。建設(shè)單位受項目法人委托實施工程建設(shè)。建設(shè)單位按照國家法律法規(guī)，通過與工程建設(shè)相關(guān)單位簽訂相應合同，明確合同雙方的責任、權(quán)利和義務，轉(zhuǎn)移建設(shè)工程不同階段相應的質(zhì)量和安全責任。建設(shè)單位對建設(shè)工程的質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查。 （二）建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理責任。 （三）建設(shè)單位與勘探、設(shè)計單位簽訂勘探、設(shè)計合同，將工程建設(shè)勘探、設(shè)計方面的安全質(zhì)量責任轉(zhuǎn)移給勘探、設(shè)計單位。勘察、設(shè)計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要，防止因設(shè)計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 （四）建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，將工程建設(shè)的安全質(zhì)量主要責任轉(zhuǎn)移給施工單位。施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 （五）建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，將工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督管理的安全質(zhì)量責任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。監(jiān)理單位依法承擔監(jiān)理合同范圍內(nèi)規(guī)定的監(jiān)理責任。 （六）建設(shè)單位（或委托施工單位）與材料設(shè)備單位簽訂材料設(shè)備供貨合同，將工程建設(shè)采用材料設(shè)備的安全質(zhì)量責任轉(zhuǎn)移給材料設(shè)備單位；供貨單位應當保質(zhì)、保量、按期交付合同訂購的物資、設(shè)備。 2 、 監(jiān)理的定位 2.1 法律法規(guī)對監(jiān)理的定位 由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。 2.2 建設(shè)工程項目管理、工程監(jiān)理理論對監(jiān)理的定位 業(yè)主方是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者，也是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，業(yè)主方項目管理是管理的核心。投資方、開發(fā)方和由咨詢公司提供的代表業(yè)主利益的項目管理服務都屬于業(yè)主方的項目管理。 建設(shè)工程監(jiān)理是一項高智能的有償技術(shù)服務，在國際上把這類服務歸為工程咨詢（工程顧問）服務，屬于業(yè)主方項目管理的范疇。 監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代表建設(shè)單位對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。 2.3 監(jiān)理合同對監(jiān)理的定位 “監(jiān)理”是指監(jiān)理人受委托人的委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務活動。 3、 監(jiān)理責任認定 3.1 監(jiān)理應該承擔法律法規(guī)授權(quán)及業(yè)主授權(quán)轉(zhuǎn)移的那一部分監(jiān)督管理責任 通過分析，明確了監(jiān)理工作是有償技術(shù)服務，是屬于業(yè)主方項目管理的范疇。按照業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。 《中華人民共和國合同法》第二百七十六條規(guī)定：建設(shè)工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應當與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務以及法律責任，應當依照本法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 按照委托監(jiān)理合同條款，監(jiān)理單位在授權(quán)范圍內(nèi)，按照委托人的指示處理委托事務并承擔委托事務中原本應該由委托人承擔的責任。 3.2 監(jiān)理不作為行為 3.3 監(jiān)理失職或者瀆職行為 （1）監(jiān)理人員違章指揮或者發(fā)布錯誤指令。 （2）將不合格建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故的。 （3）與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。 （4）對應檢查的項目未檢查，或者對應旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序未實行旁站監(jiān)理的。 （5）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，造成質(zhì)量事故或者其他責任事故的。 4、 監(jiān)理應該做的重點工作 4.1 法律法規(guī)的規(guī)定 工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。 4.2 監(jiān)理合同（示范文本）規(guī)定 除專用條件另有約定外，監(jiān)理工作內(nèi)容包括如下內(nèi)容： （1）收到工程設(shè)計文件后編制監(jiān)理規(guī)劃，并在第一次工地會議7天前報委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實施細則。 （2）熟悉工程設(shè)計文件，并參加由委托人主持的圖紙會審和設(shè)計交底會議。 （3）參加由委托人主持的第一次工地會議；主持監(jiān)理例會并根據(jù)工程需要主持或參加專題會議。 （4）審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計，重點審查其中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項施工方案與工程建設(shè)強制性標準的符合性。 （5）檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機構(gòu)和人員資格。 （6）檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。 （7）審查施工承包人提交的施工進度計劃，核查承包人對施工進度計劃的調(diào)整。 （8）檢查施工承包人的試驗室。 （9）審核施工分包人資質(zhì)條件。 （10）查驗施工承包人的施工測量放線成果。 （11）審查工程開工條件，對條件具備的簽發(fā)開工令。 （12）審查施工承包人報送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性，并按規(guī)定對用于工程的材料采取平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。 （13）審核施工承包人提交的工程款支付申請，簽發(fā)或出具工程款支付證書，并報委托人審核、批準。 （14）在巡視、旁站和檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全存在事故隱患的，要求施工承包人整改并報委托人。 （15）經(jīng)委托人同意，簽發(fā)工程暫停令和復工令。 （16）審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的論證材料及相關(guān)驗收標準。 （17）驗收隱蔽工程、分部分項工程。 （18）審查施工承包人提交的工程變更申請，協(xié)調(diào)處理施工進度調(diào)整、費用索賠、合同爭議等事項。 （19）審查施工承包人提交的竣工驗收申請，編寫工程質(zhì)量評估報告。 （20）參加工程竣工驗收，簽署竣工驗收意見。 （21）審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請并報委托人。 （22）編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報委托人。 4.3 現(xiàn)場監(jiān)理重點 （1）按照委托監(jiān)理合同約定，在施工現(xiàn)場建立和完善項目監(jiān)理機構(gòu)，明確崗位職責，設(shè)置專職或兼職安全監(jiān)理人員，各類監(jiān)理人員和數(shù)量滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作需要。 （2）組織監(jiān)理人員教育培訓，學習涉及監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同、監(jiān)理合同、工程標準規(guī)范等。 （3）編制監(jiān)理規(guī)劃和細則，明確監(jiān)理工作制度、內(nèi)容、程序、方法和措施，進行工作交底。監(jiān)理工作程序化、標準化。 （4）正確運用審查核驗、日常巡視、定期檢查和專項檢查、告知、監(jiān)理例會、專題會議、監(jiān)理指令、監(jiān)理報告、監(jiān)理日志及監(jiān)理月報等監(jiān)理方法手段。 （5）全面履行制定文件、審查核驗、檢查督促、指令報告四方面安全監(jiān)理職責。監(jiān)理工作有跡可循，及時收集、真實完整、分類有序、妥善保管。 （6）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全質(zhì)量事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。 通過對建設(shè)工程安全質(zhì)量原始責任追蹤，可以看出監(jiān)理的準確定位是監(jiān)理接受建設(shè)單位委托、代表建設(shè)單位行使本應該由建設(shè)單位行使的工程建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)。監(jiān)理責任細分為監(jiān)理不作為、失職或者瀆職行為， 通過對監(jiān)理責任的細分和定位的分析，也有利于我們監(jiān)理人員規(guī)范工作，從而提升監(jiān)理的自我保護方法，真正做到盡職免責！ |
